關(guān)于柯橋區(qū)城建投資開發(fā)工作情況的報(bào)告
為深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，加快我區(qū)城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢，于2014年9月成立城投集團(tuán)，作為區(qū)政府直屬的國有公司。主要承擔(dān)城市建設(shè)融資、參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)等職能。與政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中心合署辦公，下屬正股級(jí)自收自支事業(yè)單位1家（為柯橋區(qū)中心城綜合服務(wù)中心）；一級(jí)子公司5家（柯橋區(qū)城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司、柯橋區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)有限公司、柯橋中心城建設(shè)投資開發(fā)有限公司、柯橋區(qū)中國輕紡城兩湖開發(fā)建設(shè)有限公司、柯橋區(qū)體育中心投資開發(fā)經(jīng)營有限公司）；二級(jí)子公司2家（柯橋區(qū)新農(nóng)村建設(shè)投資開發(fā)有限公司、柯橋區(qū)瓜渚湖綜合開發(fā)有限公司）。公司及下屬企業(yè)共有員工130人。資產(chǎn)總額333.31億元，凈資產(chǎn)154.40億元，資產(chǎn)負(fù)債率為53.68%。
一、所做主要工作
（一）務(wù)實(shí)創(chuàng)新，建立健全公司運(yùn)行機(jī)制
1．內(nèi)設(shè)科室調(diào)整。嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府﹝2014﹞71號(hào)文件精神，確定了公司“二室五部”組織架構(gòu)，并成立黨委、
紀(jì)委，明確黨委班子人員分工，落實(shí)黨委班子成員職責(zé)，做到各司其職，各盡其能。
2．內(nèi)部制度完善。針對(duì)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模大，財(cái)物集中的情況，公司先后出臺(tái)了《集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理制度》、《集團(tuán)公司資金管理制度》、《儲(chǔ)備土地管理辦法》、《辦公用品采購制度》等一系列制度，特別是在集團(tuán)公司的資金管理上，做到融資方案、資金存放、資金支付等重要環(huán)節(jié)實(shí)行集體討論決定。
3.干部隊(duì)伍建設(shè)。通過中層干部競爭上崗，使一批有作為、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍蔀榧瘓F(tuán)的中流砥柱。通過個(gè)人自薦、部室推薦選定了19名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，出臺(tái)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考核辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理；為解決公司人員結(jié)構(gòu)、公司職位與專業(yè)不對(duì)口等問題，積極吸引優(yōu)秀人才充實(shí)公司隊(duì)伍，向社會(huì)公開招聘專業(yè)技術(shù)人員15名，進(jìn)一步提升了集團(tuán)技術(shù)隊(duì)伍力量。同時(shí)，公司緊抓廉政建設(shè)不放松，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理人員廉政建設(shè)的實(shí)施意見》等文件，通過簽訂廉政合同、警示教育、誡勉談話等，效果明顯，公司成立以來未出現(xiàn)工程人員有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
（二）攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)
1．全力加快安置小區(qū)建設(shè)。完成坂湖景園、中澤嘉園、興華小區(qū)、中澤新景園、雙周小區(qū)景園等五個(gè)安置小區(qū)交房，交房面積約86萬平方米；完成699套“以購代建”公租房建設(shè)。西周安置小區(qū)（高層）與相關(guān)鎮(zhèn)街對(duì)接中，交房在即。之江學(xué)院教職工住宅小區(qū)預(yù)計(jì)提前交房；中梅紅豐大溇安置小區(qū)已進(jìn)入場外施工階段；張溇一期G-25地塊完成主體，G-26、G-27抓緊施工，在建小區(qū)建筑面積達(dá)91萬平方米。
2.著力推進(jìn)市政公建項(xiàng)目。一是市政道路（橋梁）建設(shè)。完成150套公交候車亭安裝、18個(gè)老小區(qū)的提檔改造等工程；杭甬高速柯橋出入口改造順利提前完工；區(qū)重點(diǎn)工程柯華路拓寬改造、鏡水路斷面改造工程克服時(shí)間緊、管線復(fù)雜，拆遷困難等因素，正努力推進(jìn)。二是園林綠化建設(shè)。結(jié)合市“八湖”規(guī)劃，完成瓜渚湖景觀二期工程，其中櫻花園榮獲浙江省“優(yōu)秀園林工程”金獎(jiǎng)；坂湖公園四個(gè)區(qū)塊已開園并獲市民好評(píng)，其他區(qū)塊建設(shè)正在加快推進(jìn)中。三是公建項(xiàng)目。監(jiān)管中心（一期）已進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，正逐步移交投入使用；食閣、社會(huì)福利中心二期、中心糧庫按計(jì)劃推進(jìn)。
3．努力打造精品優(yōu)質(zhì)工程。在全力推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，集團(tuán)十分注重工程質(zhì)量，集團(tuán)公司的很多項(xiàng)目都取得了不錯(cuò)的成績：如老干部活動(dòng)中心和綜合檔案館工程榮獲蘭花杯；0901人防工程、城市規(guī)劃展覽館等4個(gè)工程等被評(píng)為“中國輕紡城杯”優(yōu)質(zhì)工程；體育中心工程榮獲魯班獎(jiǎng)等。
（三）多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)資金要素保障
1.拓寬資金渠道保障項(xiàng)目建設(shè)。集團(tuán)公司在鞏固向銀行融資等方式的基礎(chǔ)上，利用政策優(yōu)勢，搶抓老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)土地等機(jī)遇，向銀行申報(bào)授信、貸款，2015年新增授信63.8億元，新增貸借款94.4億元。同時(shí)，拓展新的融資渠道，推進(jìn)集團(tuán)公司債券、中心城公司中票及浙江股權(quán)交易中心私募債項(xiàng)目等。
2.規(guī)范國有資本力求保值增值。對(duì)老小區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行清理排查，盤點(diǎn)家產(chǎn)，成功拍賣雙周、萬家人利、東周、綢緞（桂園）、梅巷、國際景園等營業(yè)房及辦公用房，出售安置小區(qū)地上車庫，共回籠資金3.51億元。3.推進(jìn)征地拆遷強(qiáng)化土地管理。加強(qiáng)與意向單位的洽談，加大土地推介力度，做到凈地出讓，成熟一塊、掛牌出讓一塊，已出讓土地606畝。另外，克服種種困難，積極開展征地工作，在相關(guān)鎮(zhèn)（街）支持下，完成征地1180畝，交地950畝。在做好土地管理的同時(shí)，注重拆遷工作，基本完成柯華路拓寬工程和解放村拆遷，以及張溇二期的拆遷掃尾工作。此外，還完成萬商路延伸段、運(yùn)河人家、水上樂園、食閣等拆遷工程。
(四)勇于突破，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題
1．加快安置小區(qū)車庫銷售。在有關(guān)街道的配合下，克服重重阻力，解決呼聲高、反響強(qiáng)烈的地上車庫被占問題，3月初成功出售興越小區(qū)等安置小區(qū)地上車庫。興越西區(qū)車庫也將于近日公開銷售。
2.加大征地拆遷掃尾力度。金昌F1號(hào)樓拆遷多年，一直沒有解決，人大代表每年都就此事提出議案，要求拆除。在柯橋街道共同努力下，金昌F1號(hào)樓已于4月初成功拆除。
3.加強(qiáng)儲(chǔ)備土地規(guī)范管理。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理，建立土地巡邏制度，對(duì)在儲(chǔ)備土地內(nèi)隨意傾倒垃圾、渣土，私自搭建違法設(shè)施的現(xiàn)象進(jìn)行查處。同時(shí)，做好儲(chǔ)備土地塘渣平整及景觀圍墻砌筑工作，提升城市形象。
二、存在的主要問題和困難
城投集團(tuán)成立以來，各項(xiàng)工作進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，但同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的困難和問題。
（一）資金籌措難
集團(tuán)公司定位為實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自 擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，主要承擔(dān)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，由政府實(shí)施計(jì)劃管理。集團(tuán)公司收入來源主要為土地出讓和安置余房拍賣等，收入比例不足3%，但稅費(fèi)壓力很大，2016年1-3月，集團(tuán)實(shí)繳稅收2.22億元，正常運(yùn)作壓力很大，需要有政府注入經(jīng)營性的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)項(xiàng)目為集團(tuán)“造血”。
同時(shí)，集團(tuán)公司對(duì)融資的依賴度極高，而融資主要依賴于土地抵押和土地收益，土地資產(chǎn)尚處于收儲(chǔ)階段，規(guī)范的手續(xù)還不完備，無法進(jìn)行抵押信貸。抵押物的不足，嚴(yán)重影響銀行授信。
（二）項(xiàng)目推進(jìn)難
因政府性工程項(xiàng)目前期審批嚴(yán)格，手續(xù)復(fù)雜，加上中心城區(qū)土地調(diào)整需報(bào)國土部審批，時(shí)間較長，影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。城市道路工程都是線型工程，點(diǎn)多、面廣、線長、涉及面大，涉及征地、拆遷，還有眾多管線遷移，特別是中心城區(qū)道路拓寬工程尤為復(fù)雜，但工程項(xiàng)目又不能等待，只能邊征遷邊建設(shè)，一定程度也影響工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)沿線居民在環(huán)境衛(wèi)生、出行安全上都造成了不小的影響。
（三）人才留用難
城投集團(tuán)企業(yè)編制員工有83人，其中61人具有中高級(jí)等各類資格證書和技術(shù)職稱，按目前國資辦實(shí)行的年薪上限為平均5.6萬（包括五險(xiǎn)一金），明顯偏低。集團(tuán)目前承擔(dān)的工程項(xiàng)目多，既有安置房建設(shè)、市政園林項(xiàng)目，又有公建項(xiàng)目，工作量大、任務(wù)重、時(shí)間緊，導(dǎo)致職工壓力大，也造成部份專業(yè)人才流失，影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。
三、下階段工作打算
針對(duì)上述這些問題，我們將積極采取措施，在強(qiáng)化要素保障的同時(shí)，注重城市配套功能、城市內(nèi)涵品質(zhì)“二個(gè)提升”，全力推進(jìn)“時(shí)尚柯橋、印象柯橋、幸福柯橋”建設(shè)。
（一）抓項(xiàng)目建設(shè)，著力提升柯橋品位內(nèi)涵
不斷加快工程建設(shè)。2016年，城投集團(tuán)計(jì)劃承擔(dān)42個(gè)項(xiàng)目(續(xù)建30個(gè)，新建12個(gè))，總投資102.35億元，其中房建項(xiàng)目7個(gè)（安置房項(xiàng)目4個(gè)，公建項(xiàng)目3個(gè)），總投資 52.43億元，總面積約114.8萬平方米；市政園林項(xiàng)目33個(gè)，總投資20.42億元，拆遷項(xiàng)目2個(gè)，總投資29.5億元，2016年計(jì)劃完成投資45.5億元。另外，還承擔(dān)區(qū)委區(qū)政府臨時(shí)交辦的項(xiàng)目和福利中心二期、糧庫、人工增雨基地、循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目代建工作。
積極實(shí)施拆遷項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)城中村改造，計(jì)劃當(dāng)年完成拆遷30萬平方米，重點(diǎn)推進(jìn)華舍街道柯華路沿線、解放居委會(huì)、華墟村拆遷，適時(shí)開展湖門等村的拆遷工作。
總體上，我們將按照“抓重點(diǎn)、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量”的要求，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力打造精品工程、實(shí)事工程。
（二）抓資產(chǎn)管理，全力推進(jìn)集團(tuán)科學(xué)發(fā)展
確保資產(chǎn)的保值增值是城投集團(tuán)提高資產(chǎn)收益的一項(xiàng)重要工作。一是盡力推進(jìn)土地出讓。繼續(xù)推進(jìn)征地工作，保質(zhì)保量做好出讓地塊供地、交地工作；多渠道、全方位開展宣傳工作，力爭當(dāng)年出讓經(jīng)營性用地500畝，籌措資金10億元。二是認(rèn)真抓好資產(chǎn)盤活。積極做好資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)，加快已成熟安置余房、營業(yè)房的拍賣工作，力爭回籠資金1億元。同時(shí)， 千方百計(jì)解決歷史遺留問題，對(duì)時(shí)間較長的安置小區(qū)重新進(jìn)行資產(chǎn)清理登記。三是切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理。以此次城區(qū)儲(chǔ)備（征收）土地市容形象標(biāo)準(zhǔn)化管理為契機(jī)，進(jìn)一步完善儲(chǔ)備土地管理制度，加強(qiáng)土地巡邏，加大查處力度。創(chuàng)新土地管理手段，對(duì)儲(chǔ)備土地分門別類，對(duì)近期有出讓計(jì)劃的，砌筑景墻、平整場地、整治環(huán)境；近幾年沒有出讓計(jì)劃或規(guī)劃調(diào)整的土地，切實(shí)落實(shí)長效管理。
（三）抓融資管理，盡力保障集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)資金
加強(qiáng)資金保障，不斷開辟融資渠道，多途徑、靈活地開展融資工作。一是發(fā)行企業(yè)債券。目前債券項(xiàng)目已提交國家發(fā)改委并已受理，爭取在近期發(fā)行；二是嘗試基金運(yùn)作。和浦發(fā)銀行、中交建共同設(shè)立柯橋中交城市發(fā)展基金，目前項(xiàng)目立項(xiàng)、可研已批復(fù)，籌備方案已報(bào)省分行。三是進(jìn)行公司私募債發(fā)行。中心城公司擬通過證券交易所發(fā)行20億元公司債。通過發(fā)行企業(yè)債券、基金運(yùn)作、公司私募債發(fā)行等，全年?duì)幦≈苯尤谫Y30億元，新增授信60億元，新增貸款50億元。
（四）抓制度建設(shè)，致力激發(fā)集團(tuán)發(fā)展活力
進(jìn)一步明確各部室的工作職責(zé)和任務(wù)，細(xì)化量化工作任務(wù)，突出績效考核，強(qiáng)化失責(zé)追究，嚴(yán)格制度約束；進(jìn)一步建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象，做到“零容忍”；進(jìn)一步重視隊(duì)伍建設(shè)，完善學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)長效化，堅(jiān)持“實(shí)干實(shí)績”的用人導(dǎo)向，真正讓“有自覺、有激情、有擔(dān)當(dāng)、有作為”的干部有地位、有舞臺(tái)。
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